5.3.2建立健全内部控制标准（框架）的制定和实施机制除了环境因素外，我国企业内部控制建设首先需要解决的一个问题就是建立有效的内部控制标准制定和实施机制，为制定高质量的内部控制标准和有效的实施标准奠定基础。从过程理性的角度来看，企业内部控制目标的实现程度或者说内部控制的有效性主要取决于两个方面：一个是内部控制规则本身的质量；另一个是内部控制规则的实施。企业内部控制的建设和评价都要依据一定的标准，如美国COSO的“内部控制———整合框架”、英国FRC的“Tum-bull指南”等，都是这样一个内部控制建设和评价的标准。所以，内部控制建设（或设计）的质量在很大程度上取决于这个标准的质量，其情形类似于会计准则和会计信息质量的关系，而这个标准从目前各国的情况来看都是由一个机构来制定的，有的是官方机构，102第五章我国企业内部控制的现状、发展思路与对策◆◆◆有的是民间机构，如何建立这样一个机构从而建立一个高质量的内部控制标准是首先要解决的问题。影响内部控制有效性的另一个因素就是内部控制规则的实施，它包括两个方面的问题：一个方面是企业对统一标准的遵循程度；另一个方面是企业根据一个高质量的内部控制标准设计出一个企业的内部控制系统之后，内部控制的具体控制程序和方法如何得到有效的实施。所以，内部控制规则的实施又取决于监管当局对企业监管的有效性以及企业内部管理的有效性。