由于王莽酷爱改变制度，政令本来就异常繁多。很多原本应由下面有司官员奉命执行的，总要考察过问以后才交去办理，以致前面的事情没有完，后面的事情又赶上了。搞的王莽整日里头昏脑涨，精神极为紧张。
比如对于某个县的县令出缺这样的小事，地方上上报了很久，他却迟迟不作批复。有时他忙于其他公务，把这事竟忘了。最终导致某些地方好几年都没有正式的长官，只能由下属代管。有时百姓到长安上访鸣冤，本来应交给有司官员处理，他却要亲自过问，结果过段时间也给抛到了脑后。
还有就是朝廷里的十一公士遍布各地，负责督促农桑，安排每季每月的生产工作，检查各种规章的实行情况。十一公士的车队在路上络绎不绝，车水马龙，搞的地方上不胜其烦。他们督促郡县官员征收赋税、贡物。
