苏颂道：“从我本心来讲，自然是希望朝廷把银行掌握在手里，但是朝廷现在拿不出那么多钱，而且大宋民间财富很多，不能利用起来，就太遗憾了。可这些钱又是洪水猛兽，稍有不慎，就会反噬，说句实话，我现在真是无可奈何！”
他说的都是心里话，王宁安沉吟了半晌，“这样，先从皇家银行下手……最初我创立皇家银行，是替皇室理财，要先把这部分剥离出来，成立专门的内廷，管理皇家财产……从今往后，皇家银行就专职发行货币、制定货币政策、管理其他银行，维护货币稳定。”
也难怪苏颂来找王宁安，他当初成立的，换成别人，谁能说得清楚，和皇家的纠葛，除了王宁安，也没人能处理……现在情况很明显了，皇家银行，就成了大宋的央妈，是所有银行的娘！
皇家银行由朝廷挑选专门的官吏负责，位同六部尚书！
接下来，在皇家银行之下，还有一大堆的银行，比如西京银行，河北工商行，江南银行，丝路银行，海东银行等等……这些银行，资本雄厚，有的是地方挑头成立，比如丝路银行，有的是商人集团成立的，比如河北工商行就是以沧州和幽州的实业商人为核心，成立的扶持工商业发展的银行，而江南银行则是以江南纺织商人为核心组成的银行，负责丝绸棉布的生产和外销。
