为了便于听取意见，了解民情，宋太祖经常鼓励大臣或平民百姓上书言事，并形成制度，“每五日内殿起居，百官以次转对，并必须指陈时政得失，朝廷急务，或刑狱冤滥，百姓疾苦，咸采访以闻，仍须直书其事，不在广有牵引。事关急切者，许非时诣阁上章，不得候次对。”转对制度无疑有利于广开言路，下情上达。
宋太祖经常就治国安邦的有关事宜召来相关的人员来讨论、咨询，从中寻找解决的办法。黄河历来肆虐为患，治理黄河成为国家当务之急。宋太祖曾专门发布诏书：“凡搢绅多士，草泽之伦，有素习河渠之书，深知疏导之策，若为经久，可免重劳，并许诣阙上书，附驿条奏。”并表示一定亲自阅览有关建议，用其所优，予以嘉奖。当时东鲁逸人回合著有《禹元经》十二篇，宋太祖闻悉召见田告，向他询问治水之道，田告的回答令宋太祖十分满意。宋太祖准备授予官职，因田告本人要求回家奉养老父而罢官。
